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安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化科技體制機制改革構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系實(shí)施方案的通知

2024-04-20 10:04:12   來(lái)源:大礱坊科技文化園官網(wǎng)   瀏覽:2672 次

各市、縣人民政府,省政府各部門(mén)、各直屬機構:

現將《安徽省深化科技體制機制改革構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

安徽省人民政府

2024420


 

 

安徽省深化科技體制機制改革構建以企業(yè)

為主體的科技創(chuàng )新體系實(shí)施方案

 

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話(huà)重要指示精神,落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì )要求,加快構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系,結合我省實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和融入構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,深化科技體制機制改革,轉變創(chuàng )新理念、工作重點(diǎn)、資源配置和工作機制,打破制約企業(yè)科技創(chuàng )新的頑瘴痼疾,驅動(dòng)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚,強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位,以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,為加快建設自立自強的科技強省提供強大支撐,為全面建設現代化美好安徽增添強勁動(dòng)能,為國家實(shí)現高水平科技自立自強貢獻安徽力量。

——突出企業(yè)主體。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力強、企業(yè)家把握技術(shù)發(fā)展方向準的優(yōu)勢,推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)傾斜,推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化主體。

——強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。堅持圍繞產(chǎn)業(yè)抓創(chuàng )新,以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設,切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”,推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)一體化。

——堅持改革引領(lǐng)。堅持系統觀(guān)念、遵循市場(chǎng)邏輯,改革科研項目立項、組織實(shí)施、評價(jià)和科技獎勵等體制機制,充分調動(dòng)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各類(lèi)創(chuàng )新主體的積極性,營(yíng)造動(dòng)力強勁、活力迸發(fā)的創(chuàng )新生態(tài)。

——深化協(xié)同創(chuàng )新。發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng )新主體優(yōu)勢,推動(dòng)形成以企業(yè)為主體,高等學(xué)校、科研院所、用戶(hù)單位、金融及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構高效協(xié)同的創(chuàng )新體系。支持企業(yè)加強對外創(chuàng )新合作,積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò ),推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新資源向安徽集聚。

2027年,以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系基本形成,企業(yè)創(chuàng )新生態(tài)居全國前列,涌現出一批全國著(zhù)名的科技企業(yè)和創(chuàng )新產(chǎn)品,形成省內企業(yè)競相創(chuàng )新、省外創(chuàng )新資源競相入皖的生動(dòng)局面。

——科技企業(yè)隊伍日益壯大?!翱萍夹椭行∑髽I(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—上市高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育體系更加完善,科技領(lǐng)軍企業(yè)、上市高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達50家、180家、30000家、50000家,數量居全國前列。

——企業(yè)科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。研發(fā)投入85%左右源于企業(yè),研發(fā)人員85%左右集中在企業(yè),研發(fā)機構85%左右設在企業(yè),發(fā)明專(zhuān)利85%左右出自企業(yè),企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)難題得到有效解決,規模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值對規模以上工業(yè)增加值的貢獻率達80%以上。

——科技創(chuàng )新體系協(xié)同高效??萍剂α拷Y構布局更加合理,企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等協(xié)同創(chuàng )新更加緊密,大中小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效銜接、產(chǎn)學(xué)研用深度融合格局基本形成,以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系整體效能顯著(zhù)增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)壯大科技企業(yè)隊伍。

1.實(shí)施科技領(lǐng)軍企業(yè)培育建設行動(dòng)。培育招引一批核心技術(shù)突出、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力強、具備全球競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)承擔重大科研任務(wù),爭創(chuàng )全國重點(diǎn)實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級創(chuàng )新平臺,實(shí)現省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院動(dòng)態(tài)“全覆蓋”,組建體系化、任務(wù)型創(chuàng )新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)加大基礎研究投入,參與重大科技基礎設施建設,申報省自然科學(xué)基金。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳)

2.實(shí)施科技企業(yè)上市培育建設行動(dòng)。遴選扶持一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)速度快、發(fā)展潛力大、上市意愿強的科技企業(yè),開(kāi)展精準服務(wù),提升企業(yè)科創(chuàng )屬性。落實(shí)好財政、稅收、金融等政策,推動(dòng)企業(yè)規范化股改,登陸科創(chuàng )板等資本市場(chǎng)做大做強。強化上市輔導,推動(dòng)企業(yè)入駐滬深北交易所安徽服務(wù)基地,納入交易所重點(diǎn)輔導范圍,“一企一策”制定上市輔導方案。全面推行企業(yè)公共信用報告代替無(wú)違法違規證明改革。(責任單位:省委金融辦,配合單位:省科技廳、省財政廳、人行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局)

3.實(shí)施獨角獸企業(yè)培育行動(dòng)。聚焦新領(lǐng)域和新賽道,加大發(fā)掘擁有“獨門(mén)絕技”“硬核科技”的獨角獸(潛在)企業(yè),建立獨角獸(潛在)企業(yè)培育庫,統籌項目、基金、人才、平臺、場(chǎng)景等創(chuàng )新資源,“一企一策”精準服務(wù)。鼓勵國內外投資機構、咨詢(xún)機構、孵化器、社會(huì )組織等專(zhuān)業(yè)機構積極挖掘和培育獨角獸(潛在)企業(yè),并根據機構發(fā)揮的作用和成效給予支持。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委金融辦)

4.實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)。全面落實(shí)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策,實(shí)行“免申即享”“即申即享”。(責任單位:省稅務(wù)局,配合單位:省科技廳)建立高新技術(shù)企業(yè)互認機制,簡(jiǎn)化外地整體搬遷來(lái)皖高新技術(shù)企業(yè)落地程序。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省稅務(wù)局)細化目標任務(wù),建立定期通報機制。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省稅務(wù)局)

(二)提升企業(yè)科技創(chuàng )新能力。

5.建強企業(yè)科技人才隊伍。對企業(yè)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才,可通過(guò)“綠色通道”進(jìn)行職稱(chēng)評審和人才層次認定。支持企業(yè)精準招引“高精尖”產(chǎn)業(yè)人才和優(yōu)秀技能人才。實(shí)施“青年俊才”“萬(wàn)名博士后聚江淮”“菁英學(xué)子”等計劃,加大省級人才工程和省自然科學(xué)基金對企業(yè)科技人才支持力度。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳,配合單位:省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)支持企業(yè)采取“全職引進(jìn)+柔性合作+共享共用”方式,推廣“星期天工程師”等模式,引進(jìn)國內外優(yōu)秀工程師。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳,配合單位:省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳)支持企業(yè)與國內外院士合作設立省院士工作站。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳)支持企業(yè)建設“研發(fā)飛地”,在省外(海外)全資設立的研發(fā)機構、省級備案認定的離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地全職聘用的人才,享受在皖人才相關(guān)政策。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省商務(wù)廳)

6.支持企業(yè)建設高能級創(chuàng )新平臺。加強企業(yè)主導的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院(技術(shù)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心)、省重點(diǎn)實(shí)驗室、省企業(yè)研發(fā)中心(工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心)建設,積極爭創(chuàng )國家級創(chuàng )新平臺。原則上新獲批的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺80%以上由企業(yè)牽頭組建,省按照規定統籌給予資金獎補、科研項目等支持。支持龍頭企業(yè)牽頭,聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所、投融資機構等共同建設省產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究院,服務(wù)行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。支持有條件的企業(yè)聯(lián)合省內外相關(guān)優(yōu)勢高校院所,共建省重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺,提升企業(yè)源頭創(chuàng )新能力。完善科技研發(fā)“沿途下蛋”機制,建設前沿技術(shù)概念驗證中心,支持企業(yè)建設科技成果轉化中試(培育)基地。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)

7.實(shí)施規上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)無(wú)研發(fā)機構和無(wú)研發(fā)活動(dòng)“兩清零”行動(dòng)。持續推動(dòng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上無(wú)研發(fā)機構、1億元以上無(wú)研發(fā)活動(dòng)的規上重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)清零,運用科技創(chuàng )新券給予清零企業(yè)支持。編制企業(yè)研發(fā)機構建設和評價(jià)指南。完善省、市、縣科技部門(mén)三級聯(lián)動(dòng)服務(wù)企業(yè)機制,加快推進(jìn)清零“雙無(wú)企業(yè)名單”制度。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省統計局)

8.推動(dòng)儀器設備向企業(yè)開(kāi)放共享。加大高校院所科學(xué)儀器設備、重大科技基礎設施和專(zhuān)利基礎信息資源以及科學(xué)數據、工程實(shí)驗數據等向企業(yè)開(kāi)放力度。探索大型科學(xué)儀器設備“企業(yè)買(mǎi)、社會(huì )用”共享共用機制。推動(dòng)省大型科學(xué)儀器設備共享服務(wù)平臺與長(cháng)三角大型科學(xué)儀器設施共享服務(wù)平臺互聯(lián)互通。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳)

9.推動(dòng)高校院所全方位支持融入企業(yè)創(chuàng )新。推動(dòng)高校院所服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展,面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主戰場(chǎng),強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新,服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新,形成產(chǎn)學(xué)研用深度融合的創(chuàng )新體系。高校院所特別是理工類(lèi)高校、院系、團隊要圍繞產(chǎn)業(yè)抓協(xié)同創(chuàng )新,從企業(yè)挖掘技術(shù)需求、凝練研究課題,與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)、共建創(chuàng )新平臺、共同培養人才。聚焦重大戰略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,優(yōu)化調整省屬高校學(xué)科學(xué)院、專(zhuān)業(yè)設置。省屬高校技術(shù)轉移機構應增強技術(shù)需求管理職能,主動(dòng)對接企業(yè)技術(shù)需求,幫助解決技術(shù)難題。探索建立理工類(lèi)省屬高校與市、縣(市、區、開(kāi)發(fā)區)結對創(chuàng )新機制,每所高校聯(lián)系12個(gè)縣(市、區、開(kāi)發(fā)區),服務(wù)當地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善理工類(lèi)教授職稱(chēng)評定標準,把服務(wù)企業(yè)實(shí)踐及成效作為重要條件。強化高校季度創(chuàng )新“賽馬”工作,相關(guān)結果作為支持高??萍紕?chuàng )新的重要依據。(責任單位:省教育廳,配合單位:省委組織部、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳)

(三)加快構建具有全球競爭力的開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)。

10.提升企業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新水平。支持企業(yè)在省外(海外)設立研發(fā)中心,深化長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體建設,鼓勵和支持有條件的企業(yè)實(shí)施國際科技合作項目、承擔“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃任務(wù)。優(yōu)化省高層次科技人才團隊政策,招引國內外一流科技人才團隊來(lái)皖創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。支持國內外高校院所、人才團隊來(lái)皖設立高水平新型研發(fā)機構。省外來(lái)皖投資的企業(yè),原則上按“兩清零”要求建立研發(fā)機構、開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),對符合條件的擇優(yōu)通過(guò)“定向委托”科技計劃項目等方式給予支持,引導在皖設立研發(fā)總部(中心)。打響安徽“雙創(chuàng )匯”品牌,提升中國(安徽)科技創(chuàng )新成果轉化交易會(huì )影響力,建強用好安徽科技大市場(chǎng),推動(dòng)創(chuàng )新資源供需對接。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳)

11.打造“科大硅谷”科技體制機制改革“試驗田”。著(zhù)力構建“全球校友組織+創(chuàng )新中心+創(chuàng )新單元”的全球化創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。完善“科大硅谷”市場(chǎng)化運營(yíng)機制,提升運營(yíng)主體專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)水平,持續拓展全球校友資源。以“異地孵化+本地注冊”招引模式組建海內外創(chuàng )新中心。以“團隊+基金+載體”模式建設創(chuàng )新單元,構建創(chuàng )新聯(lián)合體與樓棟產(chǎn)業(yè)鏈。按照“平臺公司+創(chuàng )新單元+服務(wù)合伙人+屬地政府”四位一體創(chuàng )新服務(wù)體系,構建重點(diǎn)初創(chuàng )企業(yè)陪伴式成長(cháng)模式。(責任單位:合肥市人民政府,配合單位:省發(fā)展改革委、省科技廳,中國科學(xué)技術(shù)大學(xué))

12.利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)耦合創(chuàng )新資源。充分發(fā)揮羚羊等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺作用,推動(dòng)科技成果上平臺、專(zhuān)家智庫聚平臺、中小企業(yè)用平臺。探索開(kāi)展公共數據授權運營(yíng),加速數據匯集,提升平臺創(chuàng )新資源耦合能力。推動(dòng)企業(yè)“登云”建設虛擬研發(fā)機構,開(kāi)展線(xiàn)上技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)、線(xiàn)上對接、線(xiàn)上轉化,推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。(責任單位:省工業(yè)和信息化廳,配合單位:省教育廳、省科技廳、省數據資源局)

13.建設世界一流科技商學(xué)院。高標準建設中國科大科技商學(xué)院,優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)組織學(xué)學(xué)科體系,科學(xué)精準設計具有鮮明實(shí)戰導向的新型教培模式、跨界融合的新型課程體系,實(shí)施重點(diǎn)面向企業(yè)的“千人特訓營(yíng)”科創(chuàng )人才培養計劃,培養“懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場(chǎng)、懂管理”復合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。(責任單位:中國科學(xué)技術(shù)大學(xué),配合單位:省發(fā)展改革委、省科技廳,合肥市人民政府)

14.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )協(xié)同創(chuàng )新作用。發(fā)揮省高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì )等在企業(yè)科技創(chuàng )新中的橋梁紐帶作用。鼓勵省外企業(yè)家來(lái)皖設立異地商會(huì ),在皖承辦全球性或全國性活動(dòng)。支持在皖異地商會(huì )建設成為長(cháng)三角乃至全國的龍頭商會(huì )。支持組建異地皖籍企業(yè)家商會(huì ),鼓勵全國各地皖籍企業(yè)家商會(huì )積極參與“雙招雙引”。探索引進(jìn)科技類(lèi)國際社會(huì )組織并在皖注冊,助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。(責任單位:省民政廳)

15.強化企業(yè)科技創(chuàng )新成果保護運用。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權審查“綠色通道”,縮短審查周期。推動(dòng)企業(yè)牽頭建立專(zhuān)利池、開(kāi)展專(zhuān)利導航,強化知識產(chǎn)權布局。推進(jìn)多元化知識產(chǎn)權金融支持,探索開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化。推進(jìn)省知識產(chǎn)權交易場(chǎng)所建設,完善交易機制。支持在園區、企業(yè)設立知識產(chǎn)權維權援助工作站。開(kāi)展企業(yè)海外知識產(chǎn)權風(fēng)險預警工作,提高風(fēng)險防范能力。(責任單位:省市場(chǎng)監管局,配合單位:省委金融辦、人行安徽省分行、國家金融監督管理總局安徽監管局)對企業(yè)突破技術(shù)壁壘形成產(chǎn)品,遭遇進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品短期大幅度降價(jià)的,由企業(yè)提出反傾銷(xiāo)調查申請,相關(guān)部門(mén)可依法及時(shí)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調查。(責任單位:省商務(wù)廳,配合單位:省稅務(wù)局、合肥海關(guān))支持國有企業(yè)在招標采購項目中采取評定分離制度,優(yōu)先采購“三首”等產(chǎn)品。通過(guò)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠,加大政府采購對科技型中小微企業(yè)支持力度。(責任單位:省財政廳,配合單位:省國資委)

三、創(chuàng )新體制機制

(一)改革科研項目立項機制。聚焦產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵“卡點(diǎn)”和未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn),建立“自上而下”和“自下而上”相結合的科研項目選題凝練機制,梳理“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”難題,形成重大攻關(guān)任務(wù)清單,實(shí)行清單化、閉環(huán)式管理。探索“以賽代評”立項評價(jià)模式。組建省科技創(chuàng )新戰略咨詢(xún)委員會(huì ),吸納企業(yè)家參與研究制定規劃、計劃、政策等。分行業(yè)成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì ),來(lái)自企業(yè)專(zhuān)家占比不低于50%。產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新類(lèi)科技計劃項目來(lái)自企業(yè)技術(shù)需求數不低于80%。建立長(cháng)周期重大科研項目立項機制,對階段評價(jià)優(yōu)秀的,給予接續穩定支持。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳)

(二)改革科研項目組織實(shí)施機制。支持企業(yè)牽頭承擔科研項目,產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新類(lèi)科技計劃項目原則上由企業(yè)牽頭承擔。將項目主導權賦予企業(yè),構建由龍頭企業(yè)牽頭整合高校院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)同攻關(guān)機制。改革項目管理方式,強化“軍令狀”、責任書(shū)制度。賦予企業(yè)技術(shù)路線(xiàn)制定權、攻關(guān)任務(wù)分解權、參與單位決定權。改革項目經(jīng)費管理制度,探索實(shí)行項目經(jīng)費“包干制+負面清單”制度。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳)

(三)改革科研項目評價(jià)機制。建立突出“質(zhì)量、績(jì)效、貢獻”導向的項目分類(lèi)評價(jià)指標體系,產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新類(lèi)科技計劃項目由企業(yè)牽頭評價(jià),評價(jià)結果作為項目調整、后續支持的重要依據。按照“下游考核上游、整機考核部件、應用考核技術(shù)、市場(chǎng)考核產(chǎn)品”的原則,賦予應用企業(yè)對項目“里程碑”考核、績(jì)效評價(jià)、結題驗收的“否決權”。建立省科技計劃項目成果后評價(jià)制度,在項目驗收后3年內,不定期對成果應用情況進(jìn)行評價(jià)。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳)

(四)改革科技人員評價(jià)和激勵機制。在有條件有需求的科技企業(yè),探索開(kāi)展高層次人才編制保障“雙萬(wàn)工程”(萬(wàn)名編制和萬(wàn)名高級崗位)試點(diǎn)。(責任單位:省委編辦,配合單位:省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳)下放企業(yè)人才評價(jià)自主權,開(kāi)展“按薪定才”,將薪酬待遇等作為企業(yè)人才層次認定的主要依據。授權產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍頭和鏈主企業(yè)自主開(kāi)展工程技術(shù)系列相應專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評審和高層次人才認定。(責任單位:省人力資源社會(huì )保障廳)探索產(chǎn)業(yè)急需人才“校招企用”新模式,完善高校院所科研人員與企業(yè)“雙向交流”機制,遴選一批“產(chǎn)業(yè)教授”到高校任教,從高校選派一批理工科教師到企業(yè)掛職。(責任單位:省教育廳,配合單位:省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳)開(kāi)展“雙鏈融合專(zhuān)員”服務(wù)行動(dòng)和“科技副總”選派工作,打通高校院所科技人員到企業(yè)的“綠色通道”。(責任單位:省科技廳,配合單位:省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳)支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養卓越工程師,符合條件的工程碩博士人才可破格參評工程師和高級工程師職稱(chēng)。(責任單位:省教育廳,配合單位:省人力資源社會(huì )保障廳)

(五)改革創(chuàng )新平臺建設管理機制。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈,重塑構建原始創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新等梯次布局的企業(yè)創(chuàng )新平臺體系。改革建設模式,探索建立企業(yè)創(chuàng )新平臺全周期培育機制,以“揭榜掛帥”“競爭賽馬”等方式,支持企業(yè)牽頭建設重大創(chuàng )新平臺。改革支持方式,建立財政資金、社會(huì )資本、專(zhuān)項基金等多元化投入機制,加強對企業(yè)創(chuàng )新平臺的分類(lèi)、穩定支持,探索項目、資金、人才等資源向重大創(chuàng )新平臺一體化配置。改革評價(jià)機制,強化需求導向、績(jì)效導向,建立“全流程、長(cháng)周期、節點(diǎn)式”企業(yè)創(chuàng )新平臺評價(jià)機制,績(jì)效考評結果作為財政資金支持的重要依據。(責任單位:省科技廳,配合單位:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省委金融辦)

(六)改革科技投入機制。強化財政科技資金統籌,力爭全省財政科技資金80%左右投向企業(yè)。(責任單位:省財政廳)引導企業(yè)加大研發(fā)投入,企業(yè)牽頭承擔省級科技計劃項目原則上出資比例不低于60%。高水平建設運營(yíng)省天使基金群,加大對科技型中小微企業(yè)股權投資,投資損失容錯率最高可達80%。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省委金融辦)建設全國領(lǐng)先的科創(chuàng )金融改革試驗區,深入實(shí)施金融支持科創(chuàng )企業(yè)“共同成長(cháng)計劃”,推動(dòng)“貸投批量聯(lián)動(dòng)”業(yè)務(wù)擴面增量,啟動(dòng)實(shí)施高成長(cháng)性企業(yè)信貸融資支持計劃。推廣“技術(shù)流”“科創(chuàng )打分卡”等評價(jià)授信模式。(責任單位:省委金融辦,配合單位:省科技廳、省財政廳、人行安徽省分行)完善省科技貸款風(fēng)險補償機制,鼓勵金融機構加大對科技企業(yè)信貸投放力度。(責任單位:省科技廳,配合單位:省財政廳、省委金融辦)完善科技保險產(chǎn)品體系,為企業(yè)提供全生命周期的保險保障服務(wù)。(責任單位:國家金融監督管理總局安徽監管局,配合單位:省科技廳、省財政廳、省委金融辦)建立省市聯(lián)動(dòng)科技保險補助機制。探索實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新積分制,支持金融機構依據積分開(kāi)展信貸支持和股權投資。(責任單位:省科技廳,配合單位:省委金融辦、省工業(yè)和信息化廳)

(七)改革科技獎勵機制。構建企業(yè)廣泛參與的科技獎勵機制,發(fā)揮對企業(yè)創(chuàng )新?tīng)巸?yōu)的激勵作用。修訂《安徽省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》,逐步加大對產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新類(lèi)成果獎勵力度,按規定在安徽省科學(xué)技術(shù)獎中探索設立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新獎,對在產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新工作中作出重大貢獻的單位和個(gè)人予以褒揚激勵。優(yōu)化科技獎評審專(zhuān)家結構,產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新類(lèi)成果評審專(zhuān)家中企業(yè)專(zhuān)家的比例不低于50%。(責任單位:省科技廳)

(八)改革國有企業(yè)科技創(chuàng )新激勵機制。建立省屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)法定代表人創(chuàng )新使命責任書(shū)制度,強化國有企業(yè)創(chuàng )新責任。建立省屬?lài)衅髽I(yè)研發(fā)投入持續增長(cháng)機制,支持建立獨立核算、免于增值保值考核的研發(fā)準備金制度,每年國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排20%左右的資金用于支持科技創(chuàng )新,研發(fā)投入可視同利潤予以加回。承擔原創(chuàng )技術(shù)策源任務(wù)的省屬?lài)衅髽I(yè),按照國家規定對其科研人員實(shí)施的現金激勵,據實(shí)列入工資總額單獨管理,不作為工資總額預算基數。健全國有科技型和創(chuàng )新型企業(yè)中長(cháng)期激勵機制,實(shí)施更為靈活的股權和分紅激勵。(責任單位:省國資委,配合單位:省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳)

四、保障措施

省委科技委將構建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系作為重要任務(wù),省委科技委辦公室加強統籌協(xié)調,對各地各單位工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促指導,發(fā)現問(wèn)題及時(shí)推動(dòng)整改。大力弘揚科學(xué)家精神、企業(yè)家精神和工匠精神,加強科學(xué)技術(shù)普及宣傳教育。各相關(guān)單位對照本實(shí)施方案要求,認真梳理科研項目、平臺、人才、資金、獎勵、評價(jià)、考核等相關(guān)政策和制度,對不符合要求的及時(shí)修訂。定期召開(kāi)全省科技獎勵大會(huì )或科技創(chuàng )新大會(huì ),按規定對科技創(chuàng )新工作突出的企業(yè),高等學(xué)校,科研院所,市、縣(市、區、開(kāi)發(fā)區)和園區等進(jìn)行激勵。

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